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國務院:招投標不得限定特定品牌和供應商

 招標投標法實施條例(草案)獲國務院原則通過       近日國務院常務會議審議並原則通過《中華人民共和國招標投標法實施條例(草案)》。   草案規定,凡屬國有資金佔控股或者主導地位的依法必須招標的項目,除法律、行政法規規定的特殊情形外,都應當公開招標。禁止以不合理條件和不規範的資格審查辦法限制、排斥投標人。不得對不同的投標人採取不同的資格審查或者評標標準,不得設定與招標項目具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格審查和中標條件,不得以特定業績、獎項作為中標條件,不得限定特定的專利、商標、品牌或供應商等。除招標投標法規定的特殊招標項目外,評標委員會的專家成員應當從評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取的方式確定。國家工作人員以任何方式非法干涉選取評標委員會成員的,依法追究法律責任。評標委員會成員不得私下接觸投標人,不得收受投標人給予的財物或者其他好處,不得向招標人徵詢確定中標人的意向,不得接受任何單位及個人提出的傾向或排斥特定投標人的要求,不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為;收受財物或者其他好處的,處以罰款、取消資格,構成犯罪的依法追究刑事責任。   草案規定,招標結束後依法訂立的合同,主要條款應當與招標文件、中標人投標文件的內容一致,招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。五是強化了禁止利用權力干預、操縱招標投標的規定。禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標,違反規定的依法給予處分,構成犯罪的依法追究刑事責任。   草案完善了防止和嚴懲串通投標、弄虛作假騙取中標行為的規定。有這些行為的,中標無效,沒收違法所得,處以罰款。

2011-12-01
關於外商投資項目採購國產設備退税有關政策的通知

頒佈單位:國家税務總局 國家發展和改革委員會 法規類別:中央各部委規章、文件  行業屬性:其它 管轄區域:跨省 頒佈日期:2009-01-06 生效日期:2008-12-26 詳細內容:      國税發[2008]121號      國家税務總局 國家發展和改革委員會關於外商投資項目採購國產設備退税有關政策的通知各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家税務局,發展改革委:為完善外商投資項目採購國產設備退税政策,現將有關問題明確如下:    一、 2006年7月1日前已經有關部門按照規定批准的外商投資項目(以下簡稱已批准項目),凡在本通知下發前尚未按《國家税務總局 國家發展和改革委員會關於印發〈外商投資項目採購國產設備退税管理試行辦法〉的通知》(國税發〔2006〕111號)的規定辦理退税的,外商投資企業可在2009年2月28日前向企業所在地省(自治區、直轄市和計劃單列市)國家税務局提出申請,經批准可按《國家税務總局關於印發〈外商投資企業採購國產設備退税管理試行辦法〉的通知》(國税發〔1999〕171號)的規定辦理退税(税務機關接到本通知後,應及時告知相關企業),逾期不再辦理。本通知下發前已按國税發〔2006〕111號文件規定的程序辦理退税的其他已批准項目和2006年7月1日後核准的外商投資項目,一律按國税發〔2006〕111號文件的規定辦理退税。     二、項目確認書的辦理,需在項目按規定核准並在國產設備採購合同簽訂後三個月內,由項目業主單位按程序向發展改革部門提出申請。每個項目只能辦理一個項目確認書,設備清單原則上應與項目確認書同時出具。對於部分項目建設時間長、採購設備規模大,在辦理項目確認書時無法確定全部設備清單的項目,可以採取一次辦理項目確認書,分批確認項目清單的方式,但清單確認每年不得超過兩次。     三、屬於增值税一般納税人的外商投資企業購買國產設備後,應自購買設備開具增值税專用發票的開票之日起90日到主管税務機關認證,未經過認證或認證未通過的一律不予辦理退税。     四、已辦理退税的國產設備的5年監管期,以税務機關開具該國產設備的《收入退還書》上的日期為起始日期開始計算。在監管期內,外商投資企業須將已退税設備有關存放區域、固定資產核算賬冊憑證編碼的資料及設備的數碼照片報主管税務機關備查;主管税務機關要定期檢查該國產設備的運營情況,如發生政策規定應補税情形的要依法予以補税。     五、其他事項仍按國税發〔2006〕111號文件規定執行。     六、新修訂的《中華人民共和國增值税暫行條例》施行後,2009年1月1日前經合規核准的外商投資鼓勵類項目適用政策問題,另行規定。                                                                         

2009-04-16
國務院辦公廳關於進一步加強政府採購管理工作的意見

頒佈單位:國務院 法規類別:行政法規、國務院文件  行業屬性:政府採購及目錄 管轄區域:跨省 頒佈日期:2009-04-13 生效日期:2009-04-10 詳細內容:  國辦發〔2009〕35號    各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:   近年來,各地區、各部門認真貫徹落實《中華人民共和國政府採購法》(以下簡稱《政府採購法》),不斷加強制度建設、規範採購行為,政府採購在提高資金使用效益,維護國家和社會公益,以及防範腐敗、支持節能環保和促進自主創新等方面取得了顯着成效。但是,個別單位規避政府採購,操作執行環節不規範,運行機制不完善,監督處罰不到位,部分政府採購效率低價格高等問題仍然比較突出,一些違反法紀、貪污腐敗的現象時有發生,造成財政資金損失浪費。為切實解決這些問題,全面深化政府採購制度改革,經國務院同意,現就進一步加強政府採購管理工作提出以下意見:    一、堅持應採盡採,進一步強化和實現依法採購   財政部門要依據政府採購需要和集中採購機構能力,研究完善政府集中採購目錄和產品分類。各地區、各部門要加大推進政府採購工作的力度,擴大政府採購管理實施範圍,對列入政府採購的項目應全部依法實施政府採購。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借(貸)款進行採購的管理;要加強工程項目的政府採購管理,政府採購工程項目除招標投標外均按《政府採購法》規定執行。    各部門、各單位要認真執行政府採購法律制度規定的工作程序和操作標準,合理確定採購需求,及時簽訂合同、履約驗收和支付資金,不得以任何方式干預和影響採購活動。屬政府集中採購目錄項目要委託集中採購機構實施;達到公開招標限額標準的採購項目,未經財政部門批准不得采取其他採購方式,並嚴格按規定向社會公開發布採購信息,實現採購活動的公開透明。    二、堅持管採分離,進一步完善監管和運行機制    加強政府採購監督管理與操作執行相分離的體制建設,進一步完善財政部門監督管理和集中採購機構獨立操作運行的機制。    財政部門要嚴格採購文件編制、信息公告、採購評審、採購合同格式和產品驗收等環節的具體標準和程序要求;要建立統一的專家庫、供應商產品信息庫,逐步實現動態管理和加強違規行為的處罰;要會同國家保密部門制定保密項目採購的具體標準、範圍和工作要求,防止借採購項目保密而逃避或簡化政府採購的行為。    集中採購機構要嚴格按照《政府採購法》規定組織採購活動,規範集中採購操作行為,增強集中採購目錄執行的嚴肅性、科學性和有效性。在組織實施中不得違反國家規定收取採購代理費用和其他費用,也不得將採購單位委託的集中採購項目再委託給社會代理機構組織實施採購。要建立健全內部監督管理制度,實現採購活動不同環節之間權責明確、崗位分離。要重視和加強專業化建設,優化集中採購實施方式和內部操作程序,實現採購價格低於市場平均價格、採購效率更高、採購質量優良和服務良好。    在集中採購業務代理活動中要適當引入競爭機制,打破現有集中採購機構完全按行政隸屬關係接受委託業務的格局,允許採購單位在所在區域內擇優選擇集中採購機構,實現集中採購活動的良性競爭。    三、堅持預算約束,進一步提高政府採購效率和質量    各部門、各單位要按照《政府採購法》的規定和財政部門預算管理的要求,將政府採購項目全部編入部門預算,做好政府採購預算和採購計劃編報的相互銜接工作,確保採購計劃嚴格按政府採購預算的項目和數額執行。    要採取有效措施,加強監管部門、採購單位和採購代理機構間的相互銜接,通過改進管理水平和操作執行質量,不斷提高採購效率。財政部門要改進管理方式,提高審批效率,整合優化採購環節,制定標準化工作程序,建立各種採購方式下的政府採購價格監測機制和採購結果社會公開披露制度,實現對採購活動及採購結果的有效監控。集中採購機構要提高業務技能和專業化操作水平,通過優化採購組織形式,科學制定價格參數和評價標準,完善評審程序,縮短採購操作時間,建立政府採購價格與市場價格的聯動機制,實現採購價格和採購質量最優。    四、堅持政策功能,進一步服務好經濟和社會發展大局   政府採購應當有助於實現國家的經濟和社會發展政策目標。強化政府採購的政策功能作用,是建立科學政府採購制度的客觀要求。各地區、各部門要從政府採購政策功能上支持國家宏觀調控,貫徹好擴大內需、調整結構等經濟政策,認真落實節能環保、自主創新、進口產品審核等政府採購政策;進一步擴大政府採購政策功能範圍,積極研究支持促進中小企業發展等政府採購政策。加大強制採購節能產品和優先購買環保產品的力度,凡採購產品涉及節能環保和自主創新產品的,必須執行財政部會同有關部門發佈的節能環保和自主創新產品政府採購清單(目錄)。要嚴格審核進口產品的採購,凡國內產品能夠滿足需求的都要採購國內產品。財政部門要加強政策實施的監督,跟蹤政策實施情況,建立採購效果評價體系,保證政策規定落到實處。    五、堅持依法處罰,進一步嚴肅法律制度約束    各級財政、監察、審計、預防腐敗部門要加強對政府採購的監督管理,嚴格執法檢查,對違法違規行為要依法追究責任並以適當方式向社會公佈,對情節嚴重的要依法予以處罰。    要通過動態監控體系及時發現、糾正和處理採購單位逃避政府採購和其他違反政府採購制度規定的行為,追究相關單位及人員的責任。要完善評審專家責任處罰辦法,對評審專家違反政府採購制度規定、評審程序和評審標準,以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結果等行為,要嚴肅處理。要加快供應商誠信體系建設,對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰並向社會公佈。要加快建立對採購單位、評審專家、供應商、集中採購機構和社會代理機構的考核評價制度和不良行為公告制度,引入公開評議和社會監督機制。嚴格對集中採購機構的考核,考核結果要向同級人民政府報告。加強對集中採購機構整改情況的跟蹤監管,對集中採購機構的違法違規行為,要嚴格按照法律規定予以處理。    六、堅持體系建設,進一步推進電子化政府採購    加強政府採購信息化建設,是深化政府採購制度改革的重要內容,也是實現政府採購科學化、精細化管理的手段。各地區要積極推進政府採購信息化建設,利用現代電子信息技術,實現政府採購管理和操作執行各個環節的協調聯動。財政部門要切實加強對政府採購信息化建設工作的統一領導和組織,科學制訂電子化政府採購體系發展建設規劃,以管理功能完善、交易公開透明、操作規範統一、網絡安全可靠為目標,建設全國統一的電子化政府採購管理交易平台,逐步實現政府採購業務交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統推廣運行的組織工作,制定由點到面、協調推進的實施計劃。    七、堅持考核培訓,進一步加強政府採購隊伍建設    各地區、各部門要繼續加強政府採購從業人員的職業教育、法制教育和技能培訓,增強政府採購從業人員依法行政和依法採購的觀念,建立系統的教育培訓制度。財政部要會同有關部門研究建立政府採購從業人員執業資格制度,對採購單位、集中採購機構、社會代理機構和評審專家等從業人員實行持證上崗和執業考核,推動政府採購從業人員職業化的進程。集中採購機構要建立內部崗位標準和考核辦法,形成優勝劣汰的良性機制,不斷提高集中採購機構專業化操作水平。    各地區、各部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府採購制度的新要求,進一步提高對深化政府採購制度改革重要性的認識,切實加大推進政府採購管理工作的力度,加強對政府採購工作的組織領導,着力協調和解決政府採購管理中存在的突出問題,推進政府採購工作健康發展。                       國務院辦公廳                      二○○九年四月十日  

2009-04-16
國家發展改革委辦公廳關於加強煤制油項目管理有關問題的通知

詳細內容: 各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、經貿委(經委)        近年來,隨着國際原油價格上漲和國內成品油需求增長,不少企業紛紛開展煤制油項目的前期準備工作,有的還規劃了很大的煤制油建設規模。但煤制油項目是人才、技術、資金密集型的項目,投資風險大,目前無論是產品方向、工藝路線、技術裝備,還是運營管理、經濟效益等方面,都存在許多不確定因素。為加強煤制油項目管理,經報請國務院同意,現就有關事項通知如下: 一、目前我國煤制油仍處於示範工程建設階段,不能一哄而起、全面鋪開。應堅持通過煤制油示範工程建設,全面分析論證,確定適合我國國情的煤制油技術發展主導路線,在總結成功經驗的基礎上再確定下一步工作。 二、經我委報請國務院批准,目前可以繼續開展工作的煤制油示範工程項目有已開工建設的神華集團公司煤直接液化項目。神華寧夏煤業集團公司與南非沙索公司合作的寧夏寧東煤間接液化項目,需在認真進行可行性研究後按程序報批,未獲批准前不得擅自開工。除上述項目外,一律停止實施其他煤制油項目。各級政府投資主管部門要立即停止煤制油項目的核準,嚴禁化整為零、巧立名目、違規審批。 三、對確定可以繼續的示範工程項目,有關企業和科研機構要集中力量,加強關鍵技術和工藝研發,對技術可靠性、項目經濟可行性、項目用水需求保障情況等進行充分論證,如具備核准條件,由省級發展改革委上報國家能源局,經國家能源局審查報請國家發展改革委審查,如可行需報請國務院批准後實施。 四、在示範項目建設過程中,要採用有利於節約資源、提高能效、降低排放的先進技術,加快大型和專用設備自主化進程,注重知識產權制度建設,加強技術隊伍培訓,儘量減少示範過程中可能出現的問題,努力實現資源節約、環境友好和經濟社會的協調發展。   國家發展和改革委員會辦公廳 二○○八年八月四日

2008-09-26
關於做好2008年建設領域節能減排工作的實施意見

各省、自治區建設廳,直轄市建委,計劃單列市建委(建設局),新疆生產建設兵團建設局:       為貫徹落實《民用建築節能條例》和《國務院關於進一步加強節油節電工作的通知》(國發[2008]23號)、《國務院辦公廳關於印發2008年節能減排工作安排的通知》(國辦發[2008]80號)、《國務院辦公廳關於深入開展全民節能行動的通知》(國辦發[2008]106號)文件精神,確保實現“十一五”節能減排規劃目標,現就做好2008年建設領域節能減排工作,提出以下實施意見。 一、工作目標和總體要求 (一)節能目標。到2008年年底,建設領域實現節約1600萬噸標準煤目標,其中:新建建築執行節能強制性標準,實現節能800萬噸標準煤;深化供熱體制改革,對北方採暖地區既有建築實施熱計量及節能改造,實現節能300萬噸標準煤;加強國家機關辦公建築和大型公共建築節能運行管理與改造,實現節能200萬噸標準煤。發展太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源應用在建築中應用,實現替代常規能源300萬噸標準煤。 (二)減排目標。到2008年年底,新增城市污水處理能力1200萬噸/日,力爭用兩年時間在36個大中城市率先實現污水的全部收集和處理。加強城鎮垃圾處理場建設運行的監管。 (三)總體要求。認真貫徹《民用建築節能條例》和《國務院關於進一步加強節油節電工作的通知》(國發[2008]23號)、《國務院辦公廳關於印發2008年節能減排工作安排的通知》(國辦發[2008]80號)、《國務院辦公廳關於深入開展全民節能行動的通知》(國辦發[2008]106號)文件精神,以科學發展觀為指導,把節能減排作為轉變建設領域增長方式的重要抓手,強化責任考核,完善體制機制,突出重點工作,搞好宣傳教育,充分發揮市場機制作用,使節能減排綜合性工作方案提出的各項任務落到實處。 二、抓好重點領域節能減排工作 (一)堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長。在城市規劃編制中應體現符合當地可持續發展要求,將資源和環境保護要求作為強制性內容。對不符合民用建築節能強制性標準的工程建設項目,不予發放建設工程規劃許可證和通過施工圖審查,不得發放施工許可證。繼續督促和指導地方切實調整住房供應結構,增加中小套型普通商品住房的供應比重。 (二)全力抓好新建建築節能工作,提高節能水平。各地住房和城鄉建設主管部門要繼續強化新建建築執行節能標準的監管,把做好有關建築節能的設計、施工、質量驗收標準、《建築節能施工監督導則》、《綠色施工導則》的貫徹落實作為質量檢查、節能專項檢查工作的重點,力爭2008年底全國新建建築施工階段執行節能強制性標準的比例達到80%以上。要積極推廣節能省地環保型建築和綠色建築。有條件地區要研究制定新建建築節能65%的強制性標準,並頒佈實施。認真貫徹《民用建築節能信息公示辦法》,對新建(改建、擴建)和進行節能改造的民用建築,要對其節能性能、節能措施、保護要求等進行公示。要按照《民用建築能效測評標識管理暫行辦法》,選擇一批建築開展能效測評標識試點。 (三)繼續推動可再生能源在建築中規模化應用工作。各地住房和城鄉建設主管部門應把應用可再生能源作為轉變建築用能結構的重要抓手,組織對本地區可再生能源資源條件和應用潛力進行調查評估,通過組織示範項目等方式進行推廣應用,要積極研究強制性推廣政策和鼓勵推廣的經濟政策。承擔財政部、住房和城鄉建設部可再生能源建築應用示範項目的地區,要加強示範項目的管理,確保實現預期節能環保效益。要加快制定可再生能源建築應用的標準規範和技術文件。 (四)深化供熱體制改革,推動北方採暖地區既有建築供熱計量及節能改造。各地要繼續推動採暖費補貼“暗補”變“明補”改革,並同步建立個人熱費帳户。認真落實國家發展改革委、建設部印發的《城市供熱價格管理暫行辦法》和我部印發的《民用建築供熱計量管理辦法》、《北方採暖地區既有居住建築供熱計量及節能改造技術導則》等文件精神,完善供熱價格形成機制,實行按用熱量計量收費制度。各級住房和城鄉建設主管部門應會同有關部門,研究制定按用熱量計量收費的實施辦法。我部確定的12個供熱計量示範城市,要加大工作力度,確保完成今年的供熱計量示範任務。要貫徹《關於推進北方採暖地區既有居住建築供熱計量及節能改造工作的實施意見》、《北方採暖地區既有居住建築供熱計量及節能改造專項資金管理暫行辦法》等文件精神,儘快落實第一批改造項目,確保在2008年採暖季前完成。 (五)做好國家機關辦公建築和大型公共建築節能監管體系建設工作。我部和財政部確定的24個示範省市住房和城鄉建設主管部門要繼續按照《國家機關辦公建築和大型公共建築節能監管體系建設實施方案》要求,完成國家機關辦公建築和大型公共建築能耗統計、能源審計、能效公示任務。北京、天津、深圳要加快推動動態能耗監測平台建設任務,完成分項計量裝置安裝任務。各地住房和城鄉建設主管部門要會同教育主管部門做好《關於進一步推進高等學校節約型校園建設加強節能節水工作的意見》的貫徹落實工作,儘快確定第一批高等學校開展節約型校園示範。 (六)強化公共建築空調節電管理。新建公共建築使用中央空調系統的,應對空調系統進行優化設計,空調系統建成後應進行能效測評。投入運行的公共建築,應建立空調系統運行管理制度,優化空調運行模式。鼓勵並扶持專業節能服務機構採用合同能源管理方式,對中央空調系統實施節能改造。各地住房和城鄉建設主管部門要貫徹落實《公共建築室內温度控制辦法》,積極推廣使用變頻、變風量、流量可調系統、太陽能採暖製冷、地源熱泵、餘熱源熱泵、高效冷卻塔和高效換熱器等節能新技術、新設備,提高空調運行效率。 (七)做好牆體材料革新工作。各級住房和城鄉建設主管部門應切實履行職責,抓好新型牆體材料推廣與禁止使用實心粘土磚工作。推廣應用保温隔熱性能好、輕質、利廢、環保的新型牆體材料。大力推廣高強鋼、高性能混凝土等新型建築材料。確保2008年底前第二批256個城市完成禁止使用實心粘土磚目標。認真貫徹《關於加強建築節能材料和產品質量監督管理的通知》(建科[2008]147號),會同同級工商、質檢部門認真做好建築節能材料生產、流通、使用環節的質量監督管理。 (八)加大軌道交通的規劃建設力度。科學規範軌道交通線網規劃、建設規劃的編制,完善並落實軌道交通與步行、自行車交通的銜接規劃,建立安全、連續、舒適、暢通的軌道交通與行人、非機動車通行系統,充分發揮軌道交通網絡效益。 (九)加強城市照明節約用電管理。各地要科學制定城市照明規劃,合理劃分城市照明等級,確保以道路照明為主的功能照明,嚴格控制裝飾性景觀照明。功能照明建設項目要嚴格按照照明設計標準及照明能耗密度標準進行設計和建設。 (十)加強城鎮污水處理設施建設運行的指導和監管。我部將按照《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設“十一五”規劃》要求,組織和指導各地加快城鎮污水處理設施建設,爭取今、明兩年在36個重點城市實現全部污水的收集和處理。建立並完善城鎮污水處理信息報告、核查督察和評估通報制度。按照《全國城鎮污水處理信息報告、核查和評估辦法》,建立並完善運行項目每月一報,在建項目每季度一報;每季度一次信息通報,每半年、全年一次評估報告制度;建立和完善國家、省、市三級城鎮污水處理核查督察體系。建立全國城鎮污水處理信息管理系統及城鎮排水和污水處理廠在線監測系統,完善“全國城鎮污水處理管理信息系統”,加強對36個重點城市,以及重點流域城鎮污水處理設施建設運行的監督管理。 三、加快推進建設領域循環經濟發展 (一)推進節水型城市創建工作。我部將按照《節水型城市申報與考核辦法》和《節水型城市考核標準》,組織開展對2008年節水型城市申報、評審、現場考核、公示和審定工作。開展節水先進縣(區)考核指標和辦法研究工作。各地要以創建節水型城市為載體,加強對城市節水工作的指導、監督,要明確城市節水的目標、任務和重點。缺水城市及南水北調工程受水城市在“十一五”期間要努力建設節水型城市。 (二)大力提倡水資源節約項目實施。各地要加強再生水的科學開發和利用,引導工業、農業、城市綠化、市政環衞、生態景觀及公共建築等加大使用再生水力度。沿海和缺水地區應因地制宜地推進海水、雨水等非常規水源的利用。各地要加快技術改造,依法淘汰耗水量大、技術落後的生產工藝和設備,限期更換公共建築中使用的不符合節水標準的用水器具。新建(改建、擴建)建築工程的用水器具應符合《節水型生活用水器具》標準。 (三)加強城鎮垃圾處理場建設運行的監管。縣級以上城市要建立健全垃圾收集系統,逐步配套實施分類運輸和分類處理。全面推進城市生活垃圾分類體系建設,充分回收垃圾中廢舊資源,實現垃圾減量化。鼓勵有條件地區利用生活垃圾焚燒發電和供熱。2008年前,在全國372個垃圾填埋場,選擇一批開展建設生活垃圾填埋氣體發電利用項目,實現垃圾資源化。積極推進城市生活垃圾無害化處理設施建設,新建城市垃圾無害化處理場要統籌考慮周邊鄉村的生活垃圾處理,實現垃圾無害化,對於未達到無害化標準的生活垃圾填埋場,在2008年底前要全部整改達標。 四、積極推動建設領域節能減排體制機制建設 (一)認真貫徹《民用建築節能條例》。《民用建築節能條例》將於10月1日開始實施。各地住房和城鄉建設部門要充分認識貫徹《民用建築節能條例》的重大意義,加強學習、宣傳、貫徹工作的組織領導,充分利用各種媒體,加大宣傳力度,為條例實施創造良好的社會氛圍。各地要結合本地實際,制定切實可行的《條例》貫徹實施方案,加快推進建築節能各項工作。 (二)健全建設領域節能減排法規制度和政策措施。各地要認真貫徹落實《節約能源法》、《水污染防治法》、《民用建築節能條例》確立的法律制度,並結合本地實際,研究制定配套的地方法規和規範文件。各地區要繼續完善建築節能技術標準體系,抓緊制定本地區大型公共建築能耗限額標準。探索政府引導和市場機制推動相結合的方法和機制,研究制定推進節能省地型建築和綠色建築、既有建築節能改造、可再生能源建築應用的經濟激勵政策。研究完善促進城市節水的水價管理辦法和污水、垃圾處理費用徵管機制。加快北方地區供熱計量收費制度的建立和實施。加快推行合同能源管理,鼓勵和扶持建築節能服務公司發展。在既有建築節能改造等方面推行清潔生產機制。 (三)加快建設領域節能減排技術開發和推廣。全面啓動水體污染治理與控制重大科技專項。組織實施建設領域節能減排有關重大科技攻關項目。廣泛開展節能減排國際合作,引進國外先進技術和管理經驗。 (四)強化節能減排目標責任評價考核。各省級住房和城鄉建設主管部門要研究建立建設領域節能減排統計、監測和考核體系,嚴格落實節能減排目標責任制和問責制,組織開展節能減排專項檢查督察,對本地區住房和城鄉建設部門落實國務院節能減排綜合性工作方案的情況進行督察,及時向住房和城鄉建設部報告。住房和城鄉建設部下半年將組織開展建築節能、供熱體制改革、污水處理廠和生活垃圾處理設施運行管理的專項檢查行動,嚴肅查處各類違法違規行為和事件。 (五)加強宣傳,營造良好節能減排社會氛圍。各地住房和城鄉建設主管部門要配合有關部門做好“節能減排全民行動”,組織開展系列宣傳活動,制定專門宣傳方案,廣泛宣傳建設領域節能減排的重要性。做好每年一度的全國節能宣傳週、全國城市節水宣傳週、中國城市公共交通周及無車日等宣傳活動。各級住房和城鄉建設主管部門對在節能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表揚和獎勵。   中華人民共和國住房和城鄉建設部二○○八年九月五日

2008-09-26
建築工程方案設計招標投標管理辦法

詳細內容: 關於印發《建築工程方案設計招標投標管理辦法》的通知建市[2008]63號 各省、自治區建設廳,直轄市建委,北京市規劃委,江蘇省、山東省建管局,國務院有關部門建設司,新疆生產建設兵團建設局,總後基建營房部工程局,國資委管理的有關企業,有關行業協會: 為進一步規範建築工程方案設計招標投標活動,確保建築工程方案設計質量,體現公平有序競爭,節約社會資源。我部制定了《建築工程方案設計招標投標管理辦法》,現印發給你們,請遵照執行。執行中有何問題,請與我部建築市場管理司聯繫。 附件:《建築工程方案設計招標投標管理辦法》 住房和城鄉建設部(建設部代章)二○○八年三月二十一日 建築工程方案設計招標投標管理辦法 第一章 總 則 第一條 為規範建築工程方案設計招標投標活動,提高建築工程方案設計質量,體現公平有序競爭,根據《中華人民共和國建築法》、《中華人民共和國招標投標法》及相關法律、法規和規章,制定本辦法。 第二條 在中華人民共和國境內從事建築工程方案設計招標投標及其管理活動的,適用本辦法。 學術性的項目方案設計競賽或不對某工程項目下一步設計工作的承接具有直接因果關係的“創意徵集”等活動,不適用本辦法。 第三條 本辦法所稱建築工程方案設計招標投標,是指在建築工程方案設計階段,按照有關招標投標法律、法規和規章等規定進行的方案設計招標投標活動。 第四條 按照國家規定需要政府審批的建築工程項目,有下列情形之一的,經有關部門批准,可以不進行招標: (一)涉及國家安全、國家祕密的; (二)涉及搶險救災的; (三)主要工藝、技術採用特定專利、專有技術,或者建築藝術造型有特殊要求的; (四)技術複雜或專業性強,能夠滿足條件的設計機構少於三家,不能形成有效競爭的; (五)項目的改、擴建或者技術改造,由其他設計機構設計影響項目功能配套性的; (六)法律、法規規定可以不進行設計招標的其他情形。 第五條 國務院建設主管部門負責全國建築工程方案設計招標投標活動統一監督管理。縣級以上人民政府建設主管部門依法對本行政區域內建築工程方案設計招標投標活動實施監督管理。 建築工程方案設計招標投標管理流程圖詳見附件一。 第六條 建築工程方案設計應按照科學發展觀,全面貫徹適用、經濟,在可能條件下注意美觀的原則。建築工程設計方案要與當地經濟發展水平相適應,積極鼓勵採用節能、節地、節水、節材、環保技術的建築工程設計方案。 第七條 建築工程方案設計招標投標活動應遵循公開、公平、公正、擇優和誠實信用的原則。 第八條 建築工程方案設計應嚴格執行《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和國家強制性標準條文;滿足現行的建築工程建設標準、設計規範(規程)和本辦法規定的相應設計文件編制深度要求。  第二章 招 標 第九條 建築工程方案設計招標方式分為公開招標和邀請招標。 全部使用國有資金投資或者國有資金投資佔控股或者主導地位的建築工程項目,以及國務院發展和改革部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目,除符合本辦法第四條及第十條規定條件並依法獲得批准外,應當公開招標。 第十條 依法必須進行公開招標的建築工程項目,在下列情形下可以進行邀請招標: (一)項目的技術性、專業性強,或者環境資源條件特殊,符合條件的潛在投標人數量有限的; (二)如採用公開招標,所需費用佔建築工程項目總投資額比例過大的; (三)受自然因素限制,如採用公開招標,影響建築工程項目實施時機的; (四)法律、法規規定不宜公開招標的。 招標人採用邀請招標的方式,應保證有三個以上具備承擔招標項目設計能力,並具有相應資質的機構參加投標。 第十一條 根據設計條件及設計深度,建築工程方案設計招標類型分為建築工程概念性方案設計招標和建築工程實施性方案設計招標兩種類型。 招標人應在招標公告或者投標邀請函中明示採用何種招標類型。 第十二條 建築工程方案設計招標時應當具備下列條件: (一)按照國家有關規定需要履行項目審批手續的,已履行審批手續,取得批准; (二)設計所需要資金已經落實; (三)設計基礎資料已經收集完成; (四)符合相關法律、法規規定的其他條件。 建築工程概念性方案設計招標和建築工程實施性方案設計招標的招標條件詳見本辦法附件二。 第十三條 公開招標的項目,招標人應當在指定的媒介發佈招標公告。大型公共建築工程的招標公告應當按照有關規定在指定的全國性媒介發佈。 第十四條 招標人填寫的招標公告或投標邀請函應當內容真實、準確和完整。 招標公告或投標邀請函的主要內容應當包括:工程概況、招標方式、招標類型、招標內容及範圍、投標人承擔設計任務範圍、對投標人資質、經驗及業績的要求、投標人報名要求、招標文件工本費收費標準、投標報名時間、提交資格預審申請文件的截止時間、投標截止時間等。 建築工程方案設計招標公告和投標邀請函樣本詳見本辦法附件三。 第十五條 招標人應當按招標公告或者投標邀請函規定的時間、地點發出招標文件或者資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件發出之日起至停止發出之日止,不得少於5個工作日。 第十六條 大型公共建築工程項目或投標人報名數量較多的建築工程項目招標可以實行資格預審。採用資格預審的,招標人應在招標公告中明示,併發出資格預審文件。招標人不得通過資格預審排斥潛在投標人。 對於投標人數量過多,招標人實行資格預審的情形,招標人應在招標公告中明確進行資格預審所需達到的投標人報名數量。招標人未在招標公告中明確或實際投標人報名數量未達到招標公告中規定的數量時,招標人不得進行資格預審。 資格預審必須由專業人員評審。資格預審不採用打分的方式評審,只有“通過”和“未通過”之分。如果通過資格預審投標人的數量不足三家,招標人應修訂並公佈新的資格預審條件,重新進行資格預審,直至三家或三家以上投標人通過資格預審為止。特殊情況下,招標人不能重新制定新的資格預審條件的,必須依據國家相關法律、法規規定執行。 建築工程方案設計招標資格預審文件樣本詳見本辦法附件四。 第十七條 招標人應當根據建築工程特點和需要編制招標文件。招標文件包括以下方面內容: (一)投標須知 (二)投標技術文件要求 (三)投標商務文件要求 (四)評標、定標標準及方法説明 (五)設計合同授予及投標補償費用説明 招標人應在招標文件中明確執行國家規定的設計收費標準或提供投標人設計收費的統一計算基價。 對政府或國有資金投資的大型公共建築工程項目,招標人應當在招標文件中明確參與投標的設計方案必須包括有關使用功能、建築節能、工程造價、運營成本等方面的專題報告。 設計招標文件中的投標須知樣本、招標技術文件編寫內容及深度要求、投標商務文件內容等分別詳見本辦法附件五、附件六和附件七。 第十八條 招標人和招標代理機構應將加蓋單位公章的招標公告或投標邀請函及招標文件,報項目所在地建設主管部門備案。各級建設主管部門對招標投標活動實施監督。 第十九條 概念性方案設計招標或者實施性方案設計招標的中標人應按招標文件要求承擔方案及後續階段的設計和服務工作。但中標人為中華人民共和國境外企業的,若承擔後續階段的設計和服務工作應按照《關於外國企業在中華人民共和國境內從事建設工程設計活動的管理暫行規定》(建市[2004]78號)執行。 如果招標人只要求中標人承擔方案階段設計,而不再委託中標人承接或參加後續階段工程設計業務的,應在招標公告或投標邀請函中明示,並説明支付中標人的設計費用。採用建築工程實施性方案設計招標的,招標人應按照國家規定方案階段設計付費標準支付中標人。採用建築工程概念性方案設計招標的,招標人應按照國家規定方案階段設計付費標準的80%支付中標人。  第三章 投 標 第二十條 參加建築工程項目方案設計的投標人應具備下列主體資格: (一)在中華人民共和國境內註冊的企業,應當具有建設主管部門頒發的建築工程設計資質證書或建築專業事務所資質證書,並按規定的等級和範圍參加建築工程項目方案設計投標活動。 (二)註冊在中華人民共和國境外的企業,應當是其所在國或者所在地區的建築設計行業協會或組織推薦的會員。其行業協會或組織的推薦名單應由建設單位確認。 (三)各種形式的投標聯合體各方應符合上述要求。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標,不得限制投標人組成聯合體參與投標。 招標人可以根據工程項目實際情況,在招標公告或投標邀請函中明確投標人其他資格條件。 第二十一條 採用國際招標的,不應人為設置條件排斥境內投標人。 第二十二條 投標人應按照招標文件確定的內容和深度提交投標文件。 第二十三條 招標人要求投標人提交備選方案的,應當在招標文件中明確相應的評審和比選辦法。 凡招標文件中未明確規定允許提交備選方案的,投標人不得提交備選方案。如投標人擅自提交備選方案的,招標人應當拒絕該投標人提交的所有方案。 第二十四條 建築工程概念性方案設計投標文件編制一般不少於二十日,其中大型公共建築工程概念性方案設計投標文件編制一般不少於四十日;建築工程實施性方案設計投標文件編制一般不少於四十五日。招標文件中規定的編制時間不符合上述要求的,建設主管部門對招標文件不予備案。  第四章 開標、評標、定標 第二十五條 開標應在招標文件規定提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;除不可抗力外,招標人不得以任何理由拖延開標,或者拒絕開標。 建築工程方案設計招標開標程序詳見本辦法附件八。 第二十六條 投標文件出現下列情形之一的,其投標文件作為無效標處理,招標人不予受理: (一)逾期送達的或者未送達指定地點的; (二)投標文件未按招標文件要求予以密封的; (三)違反有關規定的其他情形。 第二十七條 招標人或招標代理機構根據招標建築工程項目特點和需要組建評標委員會,其組成應當符合有關法律、法規和本辦法的規定: (一)評標委員會的組成應包括招標人以及與建築工程項目方案設計有關的建築、規劃、結構、經濟、設備等專業專家。大型公共建築工程項目應增加環境保護、節能、消防專家。評委應以建築專業專家為主,其中技術、經濟專家人數應占評委總數的三分之二以上; (二)評標委員會人數為5人以上單數組成,其中大型公共建築工程項目評標委員會人數不應少於9人; (三)大型公共建築工程或具有一定社會影響的建築工程,以及技術特別複雜、專業性要求特別高的建築工程,採取隨機抽取確定的專家難以勝任的,經主管部門批准,招標人可以從設計類資深專家庫中直接確定,必要時可以邀請外地或境外資深專家參加評標。 第二十八條 評標委員會必須嚴格按照招標文件確定的評標標準和評標辦法進行評審。評委應遵循公平、公正、客觀、科學、獨立、實事求是的評標原則。 評審標準主要包括以下方面: (一)對方案設計符合有關技術規範及標準規定的要求進行分析、評價; (二)對方案設計水平、設計質量高低、對招標目標的響應度進行綜合評審; (三)對方案社會效益、經濟效益及環境效益的高低進行分析、評價; (四)對方案結構設計的安全性、合理性進行分析、評價; (五)對方案投資估算的合理性進行分析、評價; (六)對方案規劃及經濟技術指標的準確度進行比較、分析; (七)對保證設計質量、配合工程實施,提供優質服務的措施進行分析、評價; (八)對招標文件規定廢標或被否決的投標文件進行評判。 評標方法主要包括記名投票法、排序法和百分制綜合評估法等,招標人可根據項目實際情況確定評標方法。評標方法及實施步驟詳見本辦法附件九。 第二十九條 設計招標投標評審活動應當符合以下規定: (一)招標人應確保評標專家有足夠時間審閲投標文件,評審時間安排應與工程的複雜程度、設計深度、提交有效標的投標人數量和投標人提交設計方案的數量相適應。 (二)評審應由評標委員會負責人主持,負責人應從評標委員會中確定一名資深技術專家擔任,並從技術評委中推薦一名評標會議紀要人。 (三)評標應嚴格按照招標文件中規定的評標標準和辦法進行,除了有關法律、法規以及國家標準中規定的強制性條文外,不得引用招標文件規定以外的標準和辦法進行評審。 (四)在評標過程中,當評標委員會對投標文件有疑問,需要向投標人質疑時,投標人可以到場解釋或澄清投標文件有關內容。 (五)在評標過程中,一旦發現投標人有對招標人、評標委員會成員或其他有關人員施加不正當影響的行為,評標委員會有權拒絕該投標人的投標。 (六)投標人不得以任何形式干擾評標活動,否則評標委員會有權拒絕該投標人的投標。 (七)對於國有資金投資或國家融資的有重大社會影響的標誌性建築,招標人可以邀請人大代表、政協委員和社會公眾代表列席,接受社會監督。但列席人員不發表評審意見,也不得以任何方式干涉評標委員會獨立開展評標工作。 第三十條 大型公共建築工程項目如有下列情況之一的,招標人可以在評標過程中對其中有關規劃、安全、技術、經濟、結構、環保、節能等方面進行專項技術論證: (一)對於重要地區主要景觀道路沿線,設計方案是否適合周邊地區環境條件興建的; (二)設計方案中出現的安全、技術、經濟、結構、材料、環保、節能等有重大不確定因素的; (三)有特殊要求,需要進行設計方案技術論證的。 一般建築工程項目,必要時,招標人也可進行涉及安全、技術、經濟、結構、材料、環保、節能中的一個或多個方面的專項技術論證,以確保建築方案的安全性和合理性。 第三十一條 投標文件有下列情形之一的,經評標委員會評審後按廢標處理或被否決: (一)投標文件中的投標函無投標人公章(有效簽署)、投標人的法定代表人有效簽章及未有相應資格的註冊建築師有效簽章的;或者投標人的法定代表人授權委託人沒有經有效簽章的合法、有效授權委託書原件的; (二)以聯合體形式投標,未向招標人提交共同簽署的聯合體協議書的; (三)投標聯合體通過資格預審後在組成上發生變化的; (四)投標文件中標明的投標人與資格預審的申請人在名稱和組織結構上存在實質性差別的; (五)未按招標文件規定的格式填寫,內容不全,未響應招標文件的實質性要求和條件的,經評標委員會評審未通過的; (六)違反編制投標文件的相關規定,可能對評標工作產生實質性影響的; (七)與其他投標人串通投標,或者與招標人串通投標的; (八)以他人名義投標,或者以其他方式弄虛作假的; (九)未按招標文件的要求提交投標保證金的; (十)投標文件中承諾的投標有效期短於招標文件規定的; (十一)在投標過程中有商業賄賂行為的; (十二)其他違反招標文件規定實質性條款要求的。 評標委員會對投標文件確認為廢標的,應當由三分之二以上評委簽字確認。 第三十二條 有下列情形之一的,招標人應當依法重新招標: (一)所有投標均做廢標處理或被否決的; (二)評標委員會界定為不合格標或廢標後,因有效投標人不足3個使得投標明顯缺乏競爭,評標委員會決定否決全部投標的; (三)同意延長投標有效期的投標人少於3個的。 符合前款第一種情形的,評標委員會應在評標紀要上詳細説明所有投標均做廢標處理或被否決的理由。 招標人依法重新招標的,應對有串標、欺詐、行賄、壓價或弄虛作假等違法或嚴重違規行為的投標人取消其重新投標的資格。 第三十三條 評標委員會按如下規定向招標人推薦合格的中標候選人: (一)採取公開和邀請招標方式的,推薦1至3名; (二)招標人也可以委託評標委員會直接確定中標人。 (三)經評標委員會評審,認為各投標文件未最大程度響應招標文件要求,重新招標時間又不允許的,經評標委員會同意,評委可以以記名投票方式,按自然多數票產生3名或3名以上投標人進行方案優化設計。評標委員會重新對優化設計方案評審後,推薦合格的中標候選人。 第三十四條 各級建設主管部門應在評標結束後15天內在指定媒介上公開排名順序,並對推薦中標方案、評標專家名單及各位專家評審意見進行公示,公示期為5個工作日。 第三十五條 推薦中標方案在公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或投訴處理後沒有發現問題的,招標人應當根據招標文件中規定的定標方法從評標委員會推薦的中標候選方案中確定中標人。定標方法主要包括: (一)招標人委託評標委員會直接確定中標人; (二)招標人確定評標委員會推薦的排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未提交的,或者存在違法行為被有關部門依法查處,且其違法行為影響中標結果的,招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。如排名第二的中標候選人也發生上述問題,依次可確定排名第三的中標候選人為中標人。 (三)招標人根據評標委員會的書面評標報告,組織審查評標委員會推薦的中標候選方案後,確定中標人。 第三十六條 依法必須進行設計招標的項目,招標人應當在確定中標人之日起15日內,向有關建設主管部門提交招標投標情況的書面報告。 建築工程方案設計招標投標情況書面報告的主要內容詳見本辦法附件十。 第五章 其 他 第三十七條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內,依據《中華人民共和國合同法》及有關工程設計合同管理規定的要求,按照不違背招標文件和中標人的投標文件內容簽訂設計委託合同,並履行合同約定的各項內容。合同中確定的建設標準、建設內容應當控制在經審批的可行性報告規定範圍內。 國家制定的設計收費標準上下浮動20%是簽訂建築工程設計合同的依據。招標人不得以壓低設計費、增加工作量、縮短設計週期等作為發出中標通知書的條件,也不得與中標人再訂立背離合同實質性內容的其他協議。如招標人違反上述規定,其簽訂的合同效力按《中華人民共和國合同法》有關規定執行,同時建設主管部門對設計合同不予備案,並依法予以處理。 招標人應在簽訂設計合同起7個工作日內,將設計合同報項目所在地建設或規劃主管部門備案。 第三十八條 對於達到設計招標文件要求但未中標的設計方案,招標人應給予不同程度的補償。 (一)採用公開招標,招標人應在招標文件中明確其補償標準。若投標人數量過多,招標人可在招標文件中明確對一定數量的投標人進行補償。 (二)採用邀請招標,招標人應給予每個未中標的投標人經濟補償,並在投標邀請函中明確補償標準。 招標人可根據情況設置不同檔次的補償標準,以便對評標委員會評選出的優秀設計方案給予適當鼓勵。 第三十九條 境內外設計企業在中華人民共和國境內參加建築工程設計招標的設計收費,應按照同等國民待遇原則,嚴格執行中華人民共和國的設計收費標準。 工程設計中採用投標人自有專利或者專有技術的,其專利和專有技術收費由招標人和投標人協商確定。 第四十條 招標人應保護投標人的知識產權。投標人擁有設計方案的著作權(版權)。未經投標人書面同意,招標人不得將交付的設計方案向第三方轉讓或用於本招標範圍以外的其他建設項目。 招標人與中標人簽署設計合同後,招標人在該建設項目中擁有中標方案的使用權。中標人應保護招標人一旦使用其設計方案不能受到來自第三方的侵權訴訟或索賠,否則中標人應承擔由此而產生的一切責任。 招標人或者中標人使用其他未中標人投標文件中的技術成果或技術方案的,應當事先徵得該投標人的書面同意,並按規定支付使用費。未經相關投標人書面許可,招標人或者中標人不得擅自使用其他投標人投標文件中的技術成果或技術方案。 聯合體投標人合作完成的設計方案,其知識產權由聯合體成員共同所有。 第四十一條 設計單位應對其提供的方案設計的安全性、可行性、經濟性、合理性、真實性及合同履行承擔相應的法律責任。 由於設計原因造成工程項目總投資超出預算的,建設單位有權依法對設計單位追究責任。但設計單位根據建設單位要求,僅承擔方案設計,不承擔後續階段工程設計業務的情形除外。 第四十二條 各級建設主管部門應加強對建設單位、招標代理機構、設計單位及取得執業資格註冊人員的誠信管理。在設計招標投標活動中對招標代理機構、設計單位及取得執業資格註冊人員的各種失信行為和違法違規行為記錄在案,並建立招標代理機構、設計單位及取得執業資格註冊人員的誠信檔案。 第四十三條 各級政府部門不得干預正常的招標投標活動和無故否決依法按規定程序評出的中標方案。 各級政府相關部門應加強監督國家和地方建設方針、政策、標準、規範的落實情況,查處不正當競爭行為。 在建築工程方案設計招標投標活動中,對違反《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》和本辦法規定的,建設主管部門應當依法予以處理。  第六章 附 則 第四十四條 本辦法所稱大型公共建築工程一般指建築面積2萬平方米以上的辦公建築、商業建築、旅遊建築、科教文衞建築、通信建築以及交通運輸用房等。 第四十五條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建築工程進行設計招標時,貸款方、資金提供方對招標投標的條件和程序另有規定的,可以適用其規定,但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。 第四十六條 各省、自治區、直轄市建設主管部門可依據本辦法制定實施細則。 第四十七條 本辦法自2008年5月1日起施行。

2008-09-26
關於印發《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》的通知

詳細內容: 《國家發展改革委、工業和信息化部、監察部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部和法制辦關於印發<招標投標違法行為記錄公告暫行辦法>的通知》 (發改法規[2008]1531號) 各省、自治區、直轄市發展改革委、經貿委(經委)、監察廳、財政廳、建設廳、鐵路局、交通廳、通信管理局、信息產業廳、水利廳、商務廳、民航局、法制辦:       為貫徹《國務院辦公廳關於進一步規範招投標活動的若干意見》(國辦發[2004]56號),促進招標投標信用體系建設,健全招標投標失信懲戒機制,規範招標投標當事人行為,招標投標部際協調機制各成員單位決定建立招標投標違法行為公告制度,並共同制定《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),現予印發。為切實做好《暫行辦法》貫徹落實工作,現將有關事項和要求通知如下:一、認真做好《暫行辦法》實施的各項準備工作。建立招標投標違法行為記錄公告制度,是建立招標投標市場誠信機制的重要措施和有效辦法。各地要抓緊按照《暫行辦法》要求建立本行政區域招標投標違法行為記錄公告平台;已經建立的,應按照《暫行辦法》規定進一步規範完善。二、嚴格執行《暫行辦法》各項規定。各省級行政主管部門應按照《暫行辦法》規定的公告類別、公告內容、公告期限及相關程序要求發佈公告,確保公告行為的準確、及時和客觀。省級有關行政主管部門公告的招標投標違法行為行政處理決定,應按要求抄報相應國務院行政主管部門。三、各省級行政主管部門在公告工作中遇到的問題,應及時向相應國務院行政主管部門反映。 附件:招標投標違法行為記錄公告暫行辦法 主題詞:招標投標 公告 暫行辦法 通知 附件: 招標投標違法行為記錄公告暫行辦法 第一章 總則第一條 為貫徹《國務院辦公廳關於進一步規範招投標活動的若干意見》(國辦發[2004]56號),促進招標投標信用體系建設,健全招標投標失信懲戒機制,規範招標投標當事人行為,根據《招標投標法》等相關法律規定,制定本辦法。第二條 對招標投標活動當事人的招標投標違法行為記錄進行公告,適用本辦法。本辦法所稱招標投標活動當事人是指招標人、投標人、招標代理機構以及評標委員會成員。本辦法所稱招標投標違法行為記錄,是指有關行政主管部門在依法履行職責過程中,對招標投標當事人違法行為所作行政處理決定的記錄。第三條 國務院有關行政主管部門按照規定的職責分工,建立各自的招標投標違法行為記錄公告平台,並負責公告平台的日常維護。國家發展改革委會同國務院其他有關行政主管部門制定公告平台管理方面的綜合性政策和相關規定。省級人民政府有關行政主管部門按照規定的職責分工,建立招標投標違法行為記錄公告平台,並負責公告平台的日常維護。第四條 招標投標違法行為記錄的公告應堅持準確、及時、客觀的原則。第五條 招標投標違法行為記錄公告不得公開涉及國家祕密、商業祕密、個人隱私的記錄。但是,經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業祕密、個人隱私的違法行為記錄,可以公開。第二章 違法行為記錄的公告第六條 國務院有關行政主管部門和省級人民政府有關行政主管部門(以下簡稱“公告部門”)應自招標投標違法行為行政處理決定作出之日起20個工作日內對外進行記錄公告。省級人民政府有關行政主管部門公告的招標投標違法行為行政處理決定應同時抄報相應國務院行政主管部門。第七條 對招標投標違法行為所作出的以下行政處理決定應給予公告:(一)警告;(二)罰款;(三)沒收違法所得;(四)暫停或者取消招標代理資格;(五)取消在一定時期內參加依法必須進行招標的項目的投標資格;(六)取消擔任評標委員會成員的資格;(七)暫停項目執行或追回已撥付資金;(八)暫停安排國家建設資金;(九)暫停建設項目的審查批准;(十)行政主管部門依法作出的其他行政處理決定。第八條 違法行為記錄公告的基本內容為:被處理招標投標當事人名稱(或姓名)、違法行為、處理依據、處理決定、處理時間和處理機關等。公告部門可將招標投標違法行為行政處理決定書直接進行公告。第九條 違法行為記錄公告期限為六個月。公告期滿後,轉入後台保存。依法限制招標投標當事人資質(資格)等方面的行政處理決定,所認定的限制期限長於六個月的,公告期限從其決定。第十條 公告部門負責建立公告平台信息系統,對記錄信息數據進行追加、修改、更新,並保證公告的違法行為記錄與行政處理決定的相關內容一致。公告平台信息系統應具備歷史公告記錄查詢功能。第十一條 公告部門應對公告記錄所依據的招標投標違法行為行政處理決定書等材料妥善保管、留檔備查。第十二條 被公告的招標投標當事人認為公告記錄與行政處理決定的相關內容不符的,可向公告部門提出書面更正申請,並提供相關證據。公告部門接到書面申請後,應在5個工作日內進行核對。公告的記錄與行政處理決定的相關內容不一致的,應當給予更正並告知申請人;公告的記錄與行政處理決定的相關內容一致的,應當告知申請人。公告部門在作出答覆前不停止對違法行為記錄的公告。第十三條 行政處理決定在被行政複議或行政訴訟期間,公告部門依法不停止對違法行為記錄的公告,但行政處理決定被依法停止執行的除外。第十四條 原行政處理決定被依法變更或撤銷的,公告部門應當及時對公告記錄予以變更或撤銷,並在公告平台上予以聲明。第三章 監督管理第十五條 有關行政主管部門應依法加強對招標投標違法行為記錄被公告當事人的監督管理。第十六條 招標投標違法行為記錄公告應逐步實現互聯互通、互認共用,條件成熟時建立統一的招標投標違法行為記錄公告平台。第十七條 公告的招標投標違法行為記錄應當作為招標代理機構資格認定,依法必須招標項目資質審查、招標代理機構選擇、中標人推薦和確定、評標委員會成員確定和評標專家考核等活動的重要參考。第十八條 有關行政主管部門及其工作人員在違法行為記錄的提供、收集和公告等工作中有玩忽職守、弄虛作假或者徇私舞弊等行為的,由其所在單位或者上級主管機關予以通報批評,並依紀依法追究直接責任人和有關領導的責任;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。第四章 附則第十九條 各省、自治區、直轄市發展改革部門可會同有關部門根據本辦法制定具體實施辦法。第二十條 本辦法由國家發展改革委會同國務院有關部門負責解釋。第二十一條 本辦法自2009年1月1日起施行。

2008-08-15
《公共機構節能條例》

中華人民共和國國務院令第531號 《公共機構節能條例》已經2008年7月23日國務院第18次常務會議通過,現予公佈,自2008年10月1日起施行。總 理 温家寶二○○八年八月一日   公共機構節能條例 第一章 總 則 第一條 為了推動公共機構節能,提高公共機構能源利用效率,發揮公共機構在全社會節能中的表率作用,根據《中華人民共和國節約能源法》,制定本條例。第二條 本條例所稱公共機構,是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織。第三條 公共機構應當加強用能管理,採取技術上可行、經濟上合理的措施,降低能源消耗,減少、制止能源浪費,有效、合理地利用能源。第四條 國務院管理節能工作的部門主管全國的公共機構節能監督管理工作。國務院管理機關事務工作的機構在國務院管理節能工作的部門指導下,負責推進、指導、協調、監督全國的公共機構節能工作。國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構在同級管理節能工作的部門指導下,負責本級公共機構節能監督管理工作。教育、科技、文化、衞生、體育等系統各級主管部門在同級管理機關事務工作的機構指導下,開展本級系統內公共機構節能工作。第五條 國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構應當會同同級有關部門開展公共機構節能宣傳、教育和培訓,普及節能科學知識。第六條 公共機構負責人對本單位節能工作全面負責。公共機構的節能工作實行目標責任制和考核評價制度,節能目標完成情況應當作為對公共機構負責人考核評價的內容。第七條 公共機構應當建立、健全本單位節能管理的規章制度,開展節能宣傳教育和崗位培訓,增強工作人員的節能意識,培養節能習慣,提高節能管理水平。第八條 公共機構的節能工作應當接受社會監督。任何單位和個人都有權舉報公共機構浪費能源的行為,有關部門對舉報應當及時調查處理。第九條 對在公共機構節能工作中做出顯著成績的單位和個人,按照國家規定予以表彰和獎勵。 第二章 節能規劃 第十條 國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構應當會同同級有關部門,根據本級人民政府節能中長期專項規劃,制定本級公共機構節能規劃。縣級公共機構節能規劃應當包括所轄鄉(鎮)公共機構節能的內容。第十一條 公共機構節能規劃應當包括指導思想和原則、用能現狀和問題、節能目標和指標、節能重點環節、實施主體、保障措施等方面的內容。第十二條 國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構應當將公共機構節能規劃確定的節能目標和指標,按年度分解落實到本級公共機構。第十三條 公共機構應當結合本單位用能特點和上一年度用能狀況,制定年度節能目標和實施方案,有針對性地採取節能管理或者節能改造措施,保證節能目標的完成。公共機構應當將年度節能目標和實施方案報本級人民政府管理機關事務工作的機構備案。 第三章 節能管理 第十四條 公共機構應當實行能源消費計量制度,區分用能種類、用能系統實行能源消費分户、分類、分項計量,並對能源消耗狀況進行實時監測,及時發現、糾正用能浪費現象。第十五條 公共機構應當指定專人負責能源消費統計,如實記錄能源消費計量原始數據,建立統計台賬。公共機構應當於每年3月31日前,向本級人民政府管理機關事務工作的機構報送上一年度能源消費狀況報告。第十六條 國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構應當會同同級有關部門按照管理權限,根據不同行業、不同系統公共機構能源消耗綜合水平和特點,制定能源消耗定額,財政部門根據能源消耗定額制定能源消耗支出標準。第十七條 公共機構應當在能源消耗定額範圍內使用能源,加強能源消耗支出管理;超過能源消耗定額使用能源的,應當向本級人民政府管理機關事務工作的機構作出説明。第十八條 公共機構應當按照國家有關強制採購或者優先採購的規定,採購列入節能產品、設備政府採購名錄和環境標誌產品政府採購名錄中的產品、設備,不得采購國家明令淘汰的用能產品、設備。第十九條 國務院和省級人民政府的政府採購監督管理部門應當會同同級有關部門完善節能產品、設備政府採購名錄,優先將取得節能產品認證證書的產品、設備列入政府採購名錄。國務院和省級人民政府應當將節能產品、設備政府採購名錄中的產品、設備納入政府集中採購目錄。第二十條 公共機構新建建築和既有建築維修改造應當嚴格執行國家有關建築節能設計、施工、調試、竣工驗收等方面的規定和標準,國務院和縣級以上地方人民政府建設主管部門對執行國家有關規定和標準的情況應當加強監督檢查。國務院和縣級以上地方各級人民政府負責審批或者核准固定資產投資項目的部門,應當嚴格控制公共機構建設項目的建設規模和標準,統籌兼顧節能投資和效益,對建設項目進行節能評估和審查;未通過節能評估和審查的項目,不得批准或者核准建設。第二十一條 國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構會同有關部門制定本級公共機構既有建築節能改造計劃,並組織實施。第二十二條 公共機構應當按照規定進行能源審計,對本單位用能系統、設備的運行及使用能源情況進行技術和經濟性評價,根據審計結果採取提高能源利用效率的措施。具體辦法由國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定。第二十三條 能源審計的內容包括:(一)查閲建築物竣工驗收資料和用能系統、設備台賬資料,檢查節能設計標準的執行情況;(二)核對電、氣、煤、油、市政熱力等能源消耗計量記錄和財務賬單,評估分類與分項的總能耗、人均能耗和單位建築面積能耗;(三)檢查用能系統、設備的運行狀況,審查節能管理制度執行情況;(四)檢查前一次能源審計合理使用能源建議的落實情況;(五)查找存在節能潛力的用能環節或者部位,提出合理使用能源的建議;(六)審查年度節能計劃、能源消耗定額執行情況,核實公共機構超過能源消耗定額使用能源的説明;(七)審查能源計量器具的運行情況,檢查能耗統計數據的真實性、準確性。 第四章 節能措施 第二十四條 公共機構應當建立、健全本單位節能運行管理制度和用能系統操作規程,加強用能系統和設備運行調節、維護保養、巡視檢查,推行低成本、無成本節能措施。第二十五條 公共機構應當設置能源管理崗位,實行能源管理崗位責任制。重點用能系統、設備的操作崗位應當配備專業技術人員。第二十六條 公共機構可以採用合同能源管理方式,委託節能服務機構進行節能診斷、設計、融資、改造和運行管理。第二十七條 公共機構選擇物業服務企業,應當考慮其節能管理能力。公共機構與物業服務企業訂立物業服務合同,應當載明節能管理的目標和要求。第二十八條 公共機構實施節能改造,應當進行能源審計和投資收益分析,明確節能指標,並在節能改造後採用計量方式對節能指標進行考核和綜合評價。第二十九條 公共機構應當減少空調、計算機、複印機等用電設備的待機能耗,及時關閉用電設備。第三十條 公共機構應當嚴格執行國家有關空調室內温度控制的規定,充分利用自然通風,改進空調運行管理。第三十一條 公共機構電梯系統應當實行智能化控制,合理設置電梯開啓數量和時間,加強運行調節和維護保養。第三十二條 公共機構辦公建築應當充分利用自然採光,使用高效節能照明燈具,優化照明系統設計,改進電路控制方式,推廣應用智能調控裝置,嚴格控制建築物外部泛光照明以及外部裝飾用照明。第三十三條 公共機構應當對網絡機房、食堂、開水間、鍋爐房等部位的用能情況實行重點監測,採取有效措施降低能耗。第三十四條 公共機構的公務用車應當按照標準配備,優先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛,並嚴格執行車輛報廢制度。公共機構應當按照規定用途使用公務用車,制定節能駕駛規範,推行單車能耗核算制度。公共機構應當積極推進公務用車服務社會化,鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。 第五章 監督和保障 第三十五條 國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構應當會同有關部門加強對本級公共機構節能的監督檢查。監督檢查的內容包括:(一)年度節能目標和實施方案的制定、落實情況;(二)能源消費計量、監測和統計情況;(三)能源消耗定額執行情況;(四)節能管理規章制度建立情況;(五)能源管理崗位設置以及能源管理崗位責任制落實情況;(六)用能系統、設備節能運行情況;(七)開展能源審計情況;(八)公務用車配備、使用情況。對於節能規章制度不健全、超過能源消耗定額使用能源情況嚴重的公共機構,應當進行重點監督檢查。第三十六條 公共機構應當配合節能監督檢查,如實説明有關情況,提供相關資料和數據,不得拒絕、阻礙。第三十七條 公共機構有下列行為之一的,由本級人民政府管理機關事務工作的機構會同有關部門責令限期改正;逾期不改正的,予以通報,並由有關機關對公共機構負責人依法給予處分:(一)未制定年度節能目標和實施方案,或者未按照規定將年度節能目標和實施方案備案的;(二)未實行能源消費計量制度,或者未區分用能種類、用能系統實行能源消費分户、分類、分項計量,並對能源消耗狀況進行實時監測的;(三)未指定專人負責能源消費統計,或者未如實記錄能源消費計量原始數據,建立統計台賬的;(四)未按照要求報送上一年度能源消費狀況報告的;(五)超過能源消耗定額使用能源,未向本級人民政府管理機關事務工作的機構作出説明的;(六)未設立能源管理崗位,或者未在重點用能系統、設備操作崗位配備專業技術人員的;(七)未按照規定進行能源審計,或者未根據審計結果採取提高能源利用效率的措施的;(八)拒絕、阻礙節能監督檢查的。第三十八條 公共機構不執行節能產品、設備政府採購名錄,未按照國家有關強制採購或者優先採購的規定採購列入節能產品、設備政府採購名錄中的產品、設備,或者採購國家明令淘汰的用能產品、設備的,由政府採購監督管理部門給予警告,可以並處罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,並予通報。第三十九條 負責審批或者核准固定資產投資項目的部門對未通過節能評估和審查的公共機構建設項目予以批准或者核准的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。公共機構開工建設未通過節能評估和審查的建設項目的,由有關機關依法責令限期整改;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第四十條 公共機構違反規定超標準、超編制購置公務用車或者拒不報廢高耗能、高污染車輛的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,並由本級人民政府管理機關事務工作的機構依照有關規定,對車輛採取收回、拍賣、責令退還等方式處理。第四十一條 公共機構違反規定用能造成能源浪費的,由本級人民政府管理機關事務工作的機構會同有關部門下達節能整改意見書,公共機構應當及時予以落實。第四十二條 管理機關事務工作的機構的工作人員在公共機構節能監督管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予處分。 第六章 附 則第四十三條 本條例自2008年10月1日起施行。

2008-08-15
《對外承包工程管理條例》

中華人民共和國國務院令第527號 《對外承包工程管理條例》已經2008年5月7日國務院第8次常務會議通過,現予公佈,自2008年9月1日起施行。 總理 温家寶二○○八年七月二十一日   對外承包工程管理條例 第一章 總 則 第一條 為了規範對外承包工程,促進對外承包工程健康發展,制定本條例。第二條 本條例所稱對外承包工程,是指中國的企業或者其他單位(以下統稱單位)承包境外建設工程項目(以下簡稱工程項目)的活動。第三條 國家鼓勵和支持開展對外承包工程,提高對外承包工程的質量和水平。國務院有關部門制定和完善促進對外承包工程的政策措施,建立、健全對外承包工程服務體系和風險保障機制。第四條 開展對外承包工程,應當維護國家利益和社會公共利益,保障外派人員的合法權益。開展對外承包工程,應當遵守工程項目所在國家或者地區的法律,信守合同,尊重當地的風俗習慣,注重生態環境保護,促進當地經濟社會發展。第五條 國務院商務主管部門負責全國對外承包工程的監督管理,國務院有關部門在各自的職責範圍內負責與對外承包工程有關的管理工作。國務院建設主管部門組織協調建設企業參與對外承包工程。省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門負責本行政區域內對外承包工程的監督管理。第六條 有關對外承包工程的協會、商會按照章程為其成員提供與對外承包工程有關的信息、培訓等方面的服務,依法制定行業規範,發揮協調和自律作用,維護公平競爭和成員利益。 第二章 對外承包工程資格 第七條 對外承包工程的單位應當依照本條例的規定,取得對外承包工程資格。第八條 申請對外承包工程資格,應當具備下列條件:(一)有法人資格,工程建設類單位還應當依法取得建設主管部門或者其他有關部門頒發的特級或者一級(甲級)資質證書;(二)有與開展對外承包工程相適應的資金和專業技術人員,管理人員中至少2人具有2年以上從事對外承包工程的經歷;(三)有與開展對外承包工程相適應的安全防範能力;(四)有保障工程質量和安全生產的規章制度,最近2年內沒有發生重大工程質量問題和較大事故以上的生產安全事故;(五)有良好的商業信譽,最近3年內沒有重大違約行為和重大違法經營記錄。第九條 申請對外承包工程資格,中央企業和中央管理的其他單位(以下稱中央單位)應當向國務院商務主管部門提出申請,中央單位以外的單位應當向所在地省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門提出申請;申請時應當提交申請書和符合本條例第八條規定條件的證明材料。國務院商務主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門應當自收到申請書和證明材料之日起30日內,會同同級建設主管部門進行審查,作出批准或者不予批准的決定。予以批准的,由受理申請的國務院商務主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門頒發對外承包工程資格證書;不予批准的,書面通知申請單位並説明理由。省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門應當將其頒發對外承包工程資格證書的情況報國務院商務主管部門備案。第十條 國務院商務主管部門和省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門在監督檢查中,發現對外承包工程的單位不再具備本條例規定條件的,應當責令其限期整改;逾期仍達不到本條例規定條件的,吊銷其對外承包工程資格證書。 第三章 對外承包工程活動 第十一條 國務院商務主管部門應當會同國務院有關部門建立對外承包工程安全風險評估機制,定期發佈有關國家和地區安全狀況的評估結果,及時提供預警信息,指導對外承包工程的單位做好安全風險防範。第十二條 對外承包工程的單位不得以不正當的低價承攬工程項目、串通投標,不得進行商業賄賂。第十三條 對外承包工程的單位應當與境外工程項目發包人訂立書面合同,明確雙方的權利和義務,並按照合同約定履行義務。第十四條 對外承包工程的單位應當加強對工程質量和安全生產的管理,建立、健全並嚴格執行工程質量和安全生產管理的規章制度。對外承包工程的單位將工程項目分包的,應當與分包單位訂立專門的工程質量和安全生產管理協議,或者在分包合同中約定各自的工程質量和安全生產管理責任,並對分包單位的工程質量和安全生產工作統一協調、管理。對外承包工程的單位不得將工程項目分包給不具備國家規定的相應資質的單位;工程項目的建築施工部分不得分包給未依法取得安全生產許可證的境內建築施工企業。分包單位不得將工程項目轉包或者再分包。對外承包工程的單位應當在分包合同中明確約定分包單位不得將工程項目轉包或者再分包,並負責監督。第十五條 從事對外承包工程外派人員中介服務的機構應當取得國務院商務主管部門的許可,並按照國務院商務主管部門的規定從事對外承包工程外派人員中介服務。對外承包工程的單位通過中介機構招用外派人員的,應當選擇依法取得許可併合法經營的中介機構,不得通過未依法取得許可或者有重大違法行為的中介機構招用外派人員。第十六條 對外承包工程的單位應當依法與其招用的外派人員訂立勞動合同,按照合同約定向外派人員提供工作條件和支付報酬,履行用人單位義務。第十七條 對外承包工程的單位應當有專門的安全管理機構和人員,負責保護外派人員的人身和財產安全,並根據所承包工程項目的具體情況,制定保護外派人員人身和財產安全的方案,落實所需經費。對外承包工程的單位應當根據工程項目所在國家或者地區的安全狀況,有針對性地對外派人員進行安全防範教育和應急知識培訓,增強外派人員的安全防範意識和自我保護能力。第十八條 對外承包工程的單位應當為外派人員購買境外人身意外傷害保險。第十九條 對外承包工程的單位應當按照國務院商務主管部門和國務院財政部門的規定,及時存繳備用金。前款規定的備用金,用於支付對外承包工程的單位拒絕承擔或者無力承擔的下列費用:(一)外派人員的報酬;(二)因發生突發事件,外派人員回國或者接受其他緊急救助所需費用;(三)依法應當對外派人員的損失進行賠償所需費用。第二十條 對外承包工程的單位與境外工程項目發包人訂立合同後,應當及時向中國駐該工程項目所在國使館(領館)報告。對外承包工程的單位應當接受中國駐該工程項目所在國使館(領館)在突發事件防範、工程質量、安全生產及外派人員保護等方面的指導。第二十一條 對外承包工程的單位應當制定突發事件應急預案;在境外發生突發事件時,應當及時、妥善處理,並立即向中國駐該工程項目所在國使館(領館)和國內有關主管部門報告。國務院商務主管部門應當會同國務院有關部門,按照預防和處置並重的原則,建立、健全對外承包工程突發事件預警、防範和應急處置機制,制定對外承包工程突發事件應急預案。第二十二條 對外承包工程的單位應當定期向商務主管部門報告其開展對外承包工程的情況,並按照國務院商務主管部門和國務院統計部門的規定,向有關部門報送業務統計資料。第二十三條 國務院商務主管部門應當會同國務院有關部門建立對外承包工程信息收集、通報制度,向對外承包工程的單位無償提供信息服務。有關部門應當在貨物通關、人員出入境等方面,依法為對外承包工程的單位提供快捷、便利的服務。 第四章 法律責任 第二十四條 未取得對外承包工程資格,擅自開展對外承包工程的,由商務主管部門責令改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;對其主要負責人處5萬元以上10萬元以下的罰款。第二十五條 對外承包工程的單位有下列情形之一的,由商務主管部門責令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款,對其主要負責人處1萬元以上2萬元以下的罰款;拒不改正的,商務主管部門可以禁止其在1年以上3年以下的期限內對外承包新的工程項目;造成重大工程質量問題、發生較大事故以上生產安全事故或者造成其他嚴重後果的,商務主管部門可以吊銷其對外承包工程資格證書;對工程建設類單位,建設主管部門或者其他有關主管部門可以降低其資質等級或者吊銷其資質證書:(一)未建立並嚴格執行工程質量和安全生產管理的規章制度的;(二)沒有專門的安全管理機構和人員負責保護外派人員的人身和財產安全,或者未根據所承包工程項目的具體情況制定保護外派人員人身和財產安全的方案並落實所需經費的;(三)未對外派人員進行安全防範教育和應急知識培訓的;(四)未制定突發事件應急預案,或者在境外發生突發事件,未及時、妥善處理的。第二十六條 對外承包工程的單位有下列情形之一的,由商務主管部門責令改正,處15萬元以上30萬元以下的罰款,對其主要負責人處2萬元以上5萬元以下的罰款;拒不改正的,商務主管部門可以禁止其在2年以上5年以下的期限內對外承包新的工程項目;造成重大工程質量問題、發生較大事故以上生產安全事故或者造成其他嚴重後果的,商務主管部門可以吊銷其對外承包工程資格證書;對工程建設類單位,建設主管部門或者其他有關主管部門可以降低其資質等級或者吊銷其資質證書:(一)以不正當的低價承攬工程項目、串通投標或者進行商業賄賂的;(二)未與分包單位訂立專門的工程質量和安全生產管理協議,或者未在分包合同中約定各自的工程質量和安全生產管理責任,或者未對分包單位的工程質量和安全生產工作統一協調、管理的;(三)將工程項目分包給不具備國家規定的相應資質的單位,或者將工程項目的建築施工部分分包給未依法取得安全生產許可證的境內建築施工企業的;(四)未在分包合同中明確約定分包單位不得將工程項目轉包或者再分包的。分包單位將其承包的工程項目轉包或者再分包的,由建設主管部門責令改正,依照前款規定的數額對分包單位及其主要負責人處以罰款;造成重大工程質量問題,或者發生較大事故以上生產安全事故的,建設主管部門或者其他有關主管部門可以降低其資質等級或者吊銷其資質證書。第二十七條 對外承包工程的單位有下列情形之一的,由商務主管部門責令改正,處2萬元以上5萬元以下的罰款;拒不改正的,對其主要負責人處5000元以上1萬元以下的罰款:(一)與境外工程項目發包人訂立合同後,未及時向中國駐該工程項目所在國使館(領館)報告的;(二)在境外發生突發事件,未立即向中國駐該工程項目所在國使館(領館)和國內有關主管部門報告的;(三)未定期向商務主管部門報告其開展對外承包工程的情況,或者未按照規定向有關部門報送業務統計資料的。第二十八條 對外承包工程的單位通過未依法取得許可或者有重大違法行為的中介機構招用外派人員,或者不依照本條例規定為外派人員購買境外人身意外傷害保險,或者未按照規定存繳備用金的,由商務主管部門責令限期改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款,對其主要負責人處5000元以上1萬元以下的罰款;逾期不改正的,商務主管部門可以禁止其在1年以上3年以下的期限內對外承包新的工程項目。未取得國務院商務主管部門的許可,擅自從事對外承包工程外派人員中介服務的,由國務院商務主管部門責令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;對其主要負責人處5萬元以上10萬元以下的罰款。第二十九條 商務主管部門、建設主管部門和其他有關部門的工作人員在對外承包工程監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予處分。 第五章 附 則 第三十條 對外承包工程涉及的貨物進出口、技術進出口、人員出入境、海關以及税收、外匯等事項,依照有關法律、行政法規和國家有關規定辦理。第三十一條 對外承包工程的單位以投標、議標方式參與報價金額在國務院商務主管部門和國務院財政部門等有關部門規定標準以上的工程項目的,其銀行保函的出具等事項,依照國務院商務主管部門和國務院財政部門等有關部門的規定辦理。第三十二條 對外承包工程的單位承包特定工程項目,或者在國務院商務主管部門會同外交部等有關部門確定的特定國家或者地區承包工程項目的,應當經國務院商務主管部門會同國務院有關部門批准。第三十三條 中國內地的單位在香港特別行政區、澳門特別行政區、台灣地區承包工程項目,參照本條例的規定執行。第三十四條 中國政府對外援建的工程項目的實施及其管理,依照國家有關規定執行。第三十五條 本條例自2008年9月1日起施行。

2008-08-15
國家發展改革委關於提高電力價格有關問題的通知

國家發展改革委關於提高電力價格有關問題的通知 發改電[2008]207號 各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局、電力公司,國家電網公司、南方電網公司:        為緩解電力企業經營困難,保障電力供應,經研究,決定適當提高全國各地電網銷售電價標準。現將有關問題通知如下: 一、自2008年7月1日(抄見電量)起,將全國除西藏自治區之外的省級電網銷售電價平均每千瓦時提高0.025元。 二、為減少電價調整影響,居民生活用電價格、農業生產和化肥生產用電價格暫不調整;四川、陝西、甘肅三省受地震災害影響嚴重的縣(市)電價也不作調整。 三、各省、自治區、直轄市電網銷售電價水平及有關發電企業上網電價提高標準,另行公佈。 四、電網企業和發電企業要嚴格執行國家電價政策,不得隨意提高或者降低國家規定的電價水平。同時,要加強生產調度,保證正常生產經營,確保電力供應。 五、各級價格主管部門應加強對電價執行情況的監督檢查,打擊各種擾亂市場秩序的行為,確保國家電價政策貫徹落實,對違反國家電價政策的行為,將依法予以查處。 國家發展和改革委員會 二○○八年六月十九日

2008-06-25
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